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关于征求《丹霞山风景名胜区保护条例(草案修改三稿)意见的通知

作者:法工委发表日期:2019-06-18 16:30:00

各县(市、区)乐虎常委会、市直有关单位

丹霞山风景名胜区保护条例(草案修改二稿已于2017年8月29日经市乐虎常委会第七次会议进行了第二次审议。现根据市乐虎常委会议审议意见修改形成了丹霞山风景名胜区保护条例(草案修改三稿》,并拟提请市乐虎常委会进行第三次审议。进一步做好法规的修改和审议工作请各县(市、区)乐虎常委会组织辖区的市乐虎代表认真研究提出修改意见;请市直有关单位结合工作实际,特别是对涉及本单位、本部门职责的条款提出修改意见。有关修改意见请于2019年6月30日前书面反馈至市乐虎常委会法工委法规科。 

联系人:刘迅,电话:8816651,邮箱:sgrdfgk666@163.com 

附:《丹霞山风景名胜区保护条例(草案修改三稿)》 

                            市乐虎常委会办公室 

                          2019618   

 

 

丹霞山风景名胜区保护条例 

(草案修改稿 

                   

第一章  总 则 

第一条【立法目的和依据  为了有效保护丹霞山风景名胜区资源根据《中华人民共和国环境保护法》《风景名胜区条例》等有关法律、行政法规,结合本市实际,制定本条例。 

第二条【丹霞山】  丹霞山风景名胜区是指国务院批准的丹霞山风景名胜区总体规划所划定的区域 

丹霞山风景名胜区保护有关的规划、建设、利用和管理活动适用本条例。 

条【基本原则】  丹霞山风景名胜区实行分级、分类保护,应当遵循统一规划、严格保护、合理利用、科学管理、永续发展的原则 

第四条【市政府职责】  人民政府应当加强丹霞山风景名胜区资源保护的研究,加强丹霞山风景名胜区管理的监督检查,建立协调制度,研究处理跨行政区域和部门的有关问题 

市人民政府、仁化县人民政府、浈江区人民政府应当加强丹霞山风景名胜区的保护,将其纳入国民经济和社会发展规划   

条【丹霞山风景名胜区管理机构的职责】  市人民政府依法设立的丹霞山风景名胜区管理机构负责丹霞山风景名胜区保护有关的规划、建设、利用等活动的监督协调,负责丹霞山风景名胜区的日常管理工作。 

条【县(区)政府部门职责】  仁化县人民政府、浈江区人民政府有关部门按照职能分工负责保护工作: 

(一)城乡规划行政主管部门负责丹霞山风景名胜区内的项目选址初审公共服务设施、乡村建设、农村建房选址的规划实施和管理; 

(二)自然资源行政主管部门负责丹霞山风景名胜区土地资源的规划开发利用和保护管理工作负责地质遗迹、群山景观、山景奇峰、峡谷洞府、石林景观等丹霞山风景名胜区资源名录所列资源的保护,负责组织、协调、指导和监督地质灾害防治工作; 

(三)生态环境保护行政主管部门负责丹霞山风景名胜区大气环境工业、生活污水排放监督管理负责浈江、锦江、董塘河、翔龙湖和锦江河漫滩湿地等水体和湿地环境的监测保护 

(四)林业行政主管部门负责丹霞山风景名胜区植被、原始森林、天然次生林、原始生态群落、野生动植物的保护,负责护林防火和病虫害防治等 

(五)文物行政主管部门负责丹霞山风景名胜区内文物保护单位、尚未核定为文物保护单位的不可移动文物的资源保护 

旅游、住、税务、消防、农业农村、水务、食品药品、安全生产监督、公安、民族宗教行政主管部门按照职能分工负责丹霞山风景名胜区的保护。 

条【镇人民府、街道办职责】  丹霞山风景名胜区内的镇人民府、街道办事处应当协助、配合做好丹霞山风景名胜区的保护工作。 

条【相关单位的宣传教育职责】  市人民政府、仁化县人民政府、浈江区人民政府和相关部门应当加强丹霞山风景名胜区保护方面的法律、法规和政策的宣传教育 

丹霞山风景名胜区管理机构应当加强丹霞山风景名胜区品牌和学知识的宣传。 

鼓励丹霞山风景名胜区内的(居)委制定保护丹霞山风景名胜区资源的村(居)规民约提高(居)民的保护意识 

第九条【鼓励单位和个人参与丹霞山的保护】  丹霞山风景名胜区管理机构应当鼓励、支持单位和个人参与丹霞山风景名胜区的保护 

任何单位和个人应当自觉保护丹霞山风景名胜区地质地貌、自然环境人文景观和野生动植物资源。 

任何单位和个人有权制止、举报破坏丹霞山风景名胜区自然资源、人文资源和生态环境行为。     

新闻媒体应当对丹霞山风景名胜区资源的保护进行舆论监督。 

第二章   规划和保护 

第十条【风景区总体规划原则】  丹霞山风景名胜区规划的编制应当有利于保护和科学合理利用风景名胜资源。 

丹霞山风景名胜区的总体规划和详细规划应当与自然保护区规划相协调。 

第十一条【规划编制】  市人民政府、仁化县人民政府、浈江区人民政府城乡规划行政主管部门和丹霞山风景名胜区管理机构应当配合广东省人民政府城乡规划行政主管部门组织编制丹霞山风景名胜区总体规划和详细规划工作。 

市人民政府、仁化县人民政府、浈江区人民政府城乡规划行政主管部门和丹霞山风景名胜区管理机构编制丹霞山风景名胜区详细规划应当征求有关部门、单位、专家和公众的意见,并进行论证,必要时进行听证。 

第十二条【环丹霞旅游产业园规划】  韶关市环丹霞旅游产业园发展规划、仁化县人民政府浈江区人民政府的城乡规划丹霞山风景名胜区内村庄规划应当征求丹霞山风景名胜区管理机构的意见,与国务院批准的丹霞山风景名胜区总体规划协调 

第十三条【保护资源的分类】  丹霞山风景名胜区应当保护下列资源: 

(一) 地质遗迹资源是指地层界线、标准剖面、化石点、沉积构造、岩性、节理、断层构造、大型重力地貌、沿大型节理发育的地貌、受岩层产状控制的地貌、地壳抬升的标志地貌、流水侵蚀与堆积的地貌、风化作用形成的地貌、特色突出的微型地貌 

(二) 生物资源是指珍稀濒危植物,特有植物种群,各类古树名木国家列入保护名录的动植物,沟谷雨林和准南亚热带季雨林,山顶原始植被和天然次生植被,典型的丹霞地貌区生态孤岛、崖壁植被等资源; 

(三) 环境资源是指水体水质、河流两岸与山谷湿地、原生水生生物、沿岸景观、特级保护的原始生态环境、景区及周边自然天际轮廓线景观等资源; 

(四)文物资源是指摩崖石刻、古遗址、古建筑、古墓葬、古村落、寺庙、道观、近现代重要史迹及代表建筑等资源; 

(五)应当保护的其他资源。 

第十四条【自然资源主管部门保护措施】  仁化县人民政府、浈江人民政府自然资源行政主管部门应当对丹霞山风景名胜区地质遗迹进行调查研究,采取下列保护措施: 

对地质遗迹和重要地貌定期监测对地质灾害进行监测、预警、评估 

)建立重点地质灾害预防、治理档案; 

建立保护对象数据库、重点保护对象资料档案  

第十五条【林业行政主管部门保护措施】  仁化县人民政府、浈江人民政府林业行政主管部门应当加强丹霞山风景名胜区山地自然特质和原生态保护应当采取下列保护措施: 

(一)制定森林防火应急预案; 

(二)设立森林防火区,在交通节点、景区制高点设置防火监测站点; 

(三)制定森林病虫害防治管理措施; 

(四)科学设立林木检查站点,防止破坏森林资源;(林业厅) 

(五)制定引进物种的管理制度,建立特定野生动植物保护名录 

(六)制定退耕还林措施 

第十六条【生态环境保护行政主管部门保护措施】  仁化县人民政府、浈江人民政府生态环境保护行政主管部门应当采取下列保护措施: 

(一)布设水环境、大气环境监测站点,加强对水环境、大气环境的定期监测 

(二)实行排污申报和排污许可证制度 

(三)对生活生产污水排放监督管理。 

第十七条【文物行政主管部门保护措施】  仁化县人民政府、浈江人民政府文物行政主管部门应当建立丹霞山风景名胜区文物保护单位、尚未核定为保护单位的不可移动文物的资料档案和数据库,按照文物保护单位级别实施保护。 

第十八条【丹霞山管理机构保护措施】  丹霞山风景名胜区管理机构应当采取下列保护措施: 

建立环境卫生管理制度和游客游行为规范, 

设置保护界桩标志 

科学合理控制景区游客容量和机动车辆流量。 

对重点保护单位、保护区、重要的景区道路和节点建设电子监控系统    

第十九条【分级保护】  依据丹霞山风景名胜区总规划,丹霞山风景名胜区的保护分为特级、一级、二级、三级保护区和景观生态环境保护 

第二十条【特级保护区】  特级保护区是指金龟岩地质地貌与自然生态特级保护区、大石山—王山地质地貌特级保护区和太湖坑自然生态特级保护区 

特级保护区可以设置必要的科学考察路线、观察监测点、为考察人员提供必要服务和救助功能的保护岗等设施,禁止建设与资源保护无关的项目和车行路线。 

特级保护区禁止设置观光游览路线,禁止游人入。 

第二十一条【一级保护区】  一级保护区是指金龟岩、大石山—王山特级保护区外围、飞花水景区核心地带、仙人迹景区南部典型丹霞地貌区、五马山小区等风景资源较集中的区域 

一级保护区可以铺设电缆,建设必要的人行步道、游船码头、标识牌、旅游公厕、结合保护岗建立简易服务点等设施。 

一级保护区禁止下列行为: 

(一)建设与环境不协调的建筑物、构筑物,建设与游览活动无关的工程设施; 

(二)建设度假区、培训场所、疗养院、娱乐场所、危险品储存设施 

) 开山采石、挖土采砂修坟立碑等; 

() 在景物或者设施上刻划、涂污; 

() 在非指定地点丢弃垃圾; 

() 排放未经处理达标的污水; 

() 在非指定地点吸烟、野炊、烧烤、烧香、点烛,燃放烟花爆竹、点孔明灯或者违规使用火种; 

() 捕猎野生动物、采集动植物标本、野生药材和采集珍贵野生植物; 

() 在河流湖泊垂钓、捕鱼、电鱼、炸鱼、毒鱼等; 

() 放牧、经营性饲养、家禽家畜放养; 

(十伐林木、烧荒垦殖; 

(十) 机动车辆行驶。 

第二十二条【二级保护区】  二级保护区是指丹霞山风景名胜区河谷盆地和丘陵地区,植被和景观资源次于一级保护区的区域 

二级保护区可以根据乡村发展需要开筑景区公路、机耕路。旅游设施可开筑人行步道,建设游船码头、公厕、科教设施、小型服务点设施。 

二级保护区禁止建设大型服务设施本条例第二十条 第款的至十项的行为。 

第二十三条【三级保护区】  三级保护区是指由丘陵、河谷、河谷平原、水塘、村落等与丹霞山风景名胜区风景相适应的山水景观、乡村田园风光区域 

三级保护区可以按照规划建设旅游服务点、结合乡村改造开发乡村旅游,可以根据乡村发展需要开筑车行道、机耕道等交通设施。 

三级保护区禁止本条例第二十条 第款的项的行为。 

第二十四条【景观生态环境保护带】  景观生态环境保护带是指丹霞山风景名胜区范围以外至国道323线、国道106线、省道324线之间的丘陵平原范围 

景观生态环境保护带可以建设大型旅游服务区,建筑物、构筑物应当与环境相协调,不得封闭道路阻挡观光视线。应当避免电缆电架、风力发电、人工建筑对天际线的破坏。(省旅游) 

景观生态环境保护带禁止下列行为: 

(一)沿路建设路边商店 

(二)建设导致水土流失、气和水质污染的工业企业 

(三)大型种养企业等;   

)营造桉树等影响丹霞山风景名胜区生态环境的速生丰产物种。(林业厅) 

第二十五条【物种保护】  引进外来物种在丹霞山风景名胜区进行研究、开发和利用,应当依照有关法律法规的规定采取科学措施,防止对丹霞山风景名胜区生物多样性的破坏,保障生态安全 

第三章  利用和管理 

第二十六条【重点项目建设】  丹霞山风景名胜区资源保护需要新建、改建、扩建的项目,建设单位应当提交环境影响评价报告,市、县(区)人民政府生态环境保护行政主管部门在审批环境影响评价报告时,应当征求上级行政主管部门的意见。 

立项审批行政主管部门应当征求丹霞山风景名胜区管理机构的意见 

第二十七条【环保设施建设】  仁化县人民政府、浈江区人民政府应当加强丹霞山风景名胜区域内生态环境保护和农村垃圾基础设施建设和管理。 

仁化县人民政府、浈江区人民政府应当加强环境卫生设备设施建设,负责丹霞山风景名胜区域内农村垃圾的清运。 

第二十八条【乡村建设】  丹霞山风景名胜区村(居)民建房选址、建房规模、用地面积、建筑风格等事项应当依照法定程序提出书面申请,经批准后建设 

村(居)民房屋建设批准后,所在地人民政府行政主管部门应当将批准情况书面告知丹霞山风景名胜区管理机构。 

村(居)民建房应当接受丹霞山风景名胜区管理机构的监督。 

丹霞山风景名胜区管理机构发现村(居)民违法建房时,应当及时书面告知所在地人民政府行政主管部门处理。 

第二十九条【宗教场所建设】  丹霞山风景名胜区宗教场所新建、改建、扩建项目,应当征求丹霞山风景名胜区管理机构的意见,报所在地人民政府建设行政主管部门审批后建设 

第三十条【建筑物形态与环境】  丹霞山风景名胜区内建设项目的布局、高度、体量、造型和色彩等,应当与丹霞山风景名胜区地貌特色、周围景观和环境相协调 

景观不协调的建筑物、构筑物,所在地人民政府应当按规划要求采取改造或拆除等措施使之与环境景观相协调。  

第三十一条【建设场地管理】  经批准的项目建设,应当接受丹霞山风景名胜区管理机构的监督管理 

建设单位或个人应当项目建设现场采取保护措施,做好场地清理、环境恢复等工作。  

第三十二条【违章违法建设管理】  仁化县人民政府、浈江区人民政府应当制止丹霞山风景名胜区违章违法建设和占用公共用地等行为,防丹霞山风景名胜区违法建设和占用公共用地的行为发生。   

第三十三条【应急管理】  根据森林资源保护、生态恢复和森林防火的需要,丹霞山风景名胜区管理机构可以对重要景点实行临时性封闭,临时性封闭重要景点应当在封闭前七个工作日向社会公布。突发性自然灾害时应当及时向社会公布 

第三十四条【辅助设施建设管理】  丹霞山风景名胜区管理机构应当逐步改善丹霞山风景名胜区内的交通、服务设施和游览条件,科学核定各景点的游览路线,设置规范的地名标志、路标和警示牌。 

第三十五条【影视、广告、游乐等活动管理】  在丹霞山风景名胜区进行的下列活动,应当经丹霞山风景名胜区管理机构审查同意后,依照有关法律、法规的规定所在县(区)人民政府有关行政主管部门批准: 

(一)设置、张贴广告; 

(二)举办大型游乐、演艺、游园等活动 

(三)拍摄电影、电视剧或其他纪录片等; 

(四)空中观光、空中摄影、空中滑翔等; 

(五)可能破坏森林植被影响水环境和野生动物栖息等影响生态和破坏景观的活动 

第三十六条【公益、科考活动管理】  在丹霞山风景名胜区从事大型户外公益性活动的,经丹霞山风景名胜区管理机构提出初审意见报市政府批准后,在指定的区域或者路线进行 

教学和科研单位因科研需要采集野生动植物标本、地质标本,应当向丹霞山风景名胜区管理机构提出申请,获得批准后在指定的区域内采集 

采集国家重点保护野生动植物的,应当依法办理相关手续。 

第三十七条【旅游活动管理】  丹霞山风景名胜区管理机构应当建立和落实安全生产责任制度,加强对职工和游客的安全教育加强对导游、轿工等服务人员的管理做好旅游旺季游客的疏导工作在安全的区域开展游览活动,应当依法开展安全风险评估预警、生产安全事故隐患排查治理,做好突发事件应急救援,保障游客人身和财产安全。 

第三十八条【环境卫生监督管理】  丹霞山风景名胜区管理机构应当加强对丹霞山风景名胜区旅游环境卫生的监督管理,设置必要的卫生设施。 

丹霞山风景名胜区的镇人民政府、街道办事处、村(居)委应当加强本区域内的环境卫生监督管理。 

第三十九条【景区车辆管理】  进入丹霞山风景名胜区的车辆,应当按照指定线路和规定时间行驶,在规定地点停放。丹霞山风景名胜区内运营的车辆应当使用符合环保要求的车辆。 

第四十条【景区经营秩序管理】  在丹霞山风景名胜区从事经营服务活动的单位和个人,应当在指定地点和划定范围内合法文明经营,服从管理,不得误导或欺诈游客,不得围追兜售、强买强卖、上路揽客等。 

第四十一条【利用资源开展活动】  丹霞山风景名胜区管理机构应当科学合理利用风景名胜资源,开展健康有益的游览观光和文化娱乐活动,普及历史、文化和科学知识。 

第四十二条【资源利用管理】  丹霞山风景名胜区资源实行有偿使用。利用风景名胜资源在丹霞山风景名胜区内从事经营活动的单位和个人,应当丹霞山风景名胜区管理机构签订使用协议,并缴纳风景名胜资源有偿使用 

第四十三条【公共信息管理】  霞山风景名胜区管理机构应当建立旅游咨询、投诉、举报制度,对风景名胜资源实行动态监督,建立信息公共服务平台,实现资源信息共享 

第四十四条【保护基金管理】  市人民政府统筹设立丹霞山风景名胜区保护补偿专项资金,对因承担保护责任而使经济社会发展受到限制的相关组织和个人给予补偿。丹霞山风景名胜区保护补偿专项资金的筹集、管理及使用办法由市政府制定。 

市人民政府可以发起设立丹霞山风景名胜区保护社会基金。鼓励公民、法人和其他组织依法设立丹霞山风景名胜区保护社会基金或者向丹霞山风景名胜区保护社会基金进行捐赠,捐赠款物专门用于丹霞山风景名胜区保护。 

                  第四章 法律责任 

第四十五条【违法行为的法律责任】  违反本条例规定的,在丹霞山风景名胜区有下列行为之一的,由丹霞山风景名胜区管理机构会依法处以警告、责令停止违法行为或没收违法所得,并处以罚款。造成损失的,行为人依法赔偿 

(一)攀折树、竹、草的,处以十元以下罚款; 

(二)在非规定的时间和区域烧香、点烛、燃放烟花爆竹、点孔明灯的,处百元以上三千元以下罚款; 

(三) 在非指定区域吸烟、用火的,处二百元罚款; 

)采集动植物种标本、野生药材和其他林副产品的,处二百元以上五百元以下罚款; 

)在河流、湖泊垂钓、电鱼、炸鱼、毒鱼等捕捞的,对个人五十元以上一百元以下罚款;对单位或其他组织处以五百元以上一千元以下罚款 

)未经批准进入特级保护区的,处每人每次五百元罚款; 

第四十六条【违法行为的法律责任】  违反本条例第二十一条 第三款(二)(三)规定,在丹霞山风景名胜区开山、采石、破坏景观、植被、地形地貌行为的,由所在地县(区)人民政府自然资源主管部门责令停止违法行为,限期恢复原状或者采取其他补救措施修复,没收违法所得,并处以五十万元以上一百万元以下罚款; 

违反本条例第二十一条 第三款(二)(十)项规定,个人在风景名胜区内进行开荒、修坟、立碑等破坏景观、植被、地形地貌活动的,由所在地县(区)人民政府自然资源主管部门责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施,没收违法所得,并处1000元以上1万元以下的罚款。 

第四十七条【违法行为的法律责任】  违反本条例第二十一条 第三款(三)(四)项规定,在景物、设施上刻划、涂污或者在风景名胜区内乱扔垃圾的,由风景名胜区管理机构责令恢复原状或者采取其他补救措施,处50元的罚款;刻划、涂污或者以其他方式故意损坏国家保护的文物、名胜古迹的,按照治安管理处罚法的有关规定予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。 

第四十八条【违法行为的法律责任】  违反本条例第二十一条 第三款(十)项规定,在丹霞山风景名胜区内采伐林木的,由所在地县(区)人民政府林业行政主管部门责令停止违法行为,没收违法所得,并处以所伐林木价值二至五倍罚款,构成犯罪的,依法追究刑事责任。 

 第四十九条 【违法行为的法律责任】  违反本条例第四十条规定的,由丹霞山风景名胜区管理机构会依法处以警告、责令停止违法行为或没收违法所得,并可处以罚款。造成损失的,行为人依法赔偿: 

(一)不按指定地点经营或未经主管部门批准随意摆卖的,处二百元以上二千元以下罚款; 

(二)对游客围堵兜售的对个人处五十元以上一百元以下罚款,对单位或其他组织处五百元以上一千元以下罚款; 

(三)有欺诈和误导游客、围追兜售、强买强卖、上路揽客、扰乱秩序等行为的,处一千元以上五千元以下罚款; 

(四)圈占景点收费的,处五千元以下罚款。     

第五十条 【违法行为的法律责任】  在丹霞山风景名胜区采河砂,由所在地县(区)人民政府水行政主管部门责令停止违法行为,暂扣非法采砂机具,没收违法所得,并处30万元以下的罚款;情节严重的,没收非法采砂机具,构成犯罪的,依法追究刑事责任。 

第五十一条【违法行为的法律责任】  擅自移动、损毁丹霞山风景名胜区界碑、界桩或者其他边界标志的,由丹霞山风景名胜区管理机构责令恢复原状、赔偿经济损失,并处一千元以下的罚款。 

第五十二条【管理人员的法律责任】  仁化县人民政府、浈江区人民政府行政管理部门、丹霞山风景名胜区管理机构及其工作人员违反本条例的,由上级行政主管部门或者监察机关责令改正,依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人给予警告或记过处分;情节较重的给予记大过或者降级处分;情节严重的给予撤职处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。 

                   第五章 附 则 

第五十三条【实施日期】  本条例自   年 月 日起施行。 

                           

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