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关于征求《韶关市文明行为促进条例(草案修改二稿)》意见的函

作者:法工委发表日期:2020-01-20 16:05:00

 

《韶关市文明行为促进条例(草案修改稿)》20191231日经韶关市乐虎常委会第二十九次会议进行了第次审议。市乐虎常委会法工委根据常委会组成人员的审议意见认真组织修改,形成了《韶关市文明行为促进条例(草案修改稿)》现印发给你们,请认真组织研究并提出修改意见。 

有关修改意见请于2020210日前以电子版形式反馈给市乐虎常委会法工委。 

联系人:刘迅  联系电话:07518816605   

电子邮箱:sgrdfgk666@163.com 

  

韶关市乐虎常委会办公室 

 2020113 

  

  

 

  

  

  韶关市文明行为促进条例(草案修改稿) 

   

第一章总则 

第二章文明行为基本规范 

第三章鼓励与支持 

第四章重点治理 

第五章保障与监督 

第六章法律责任 

第七章附则 

第一章总则 

第一条【立法目的】为了弘扬和践行社会主义核心价值观,引导和促进公民行为文明,提高公民文明素质,促进社会进步,根据有关法律法规,结合本市实际,制定本条例。 

第二条【适用范围】本市行政区域内的文明行为规范、促进、监督和保障工作,适用本条例。 

第三条【文明行为界定】本条例所称的文明行为,是指遵守宪法和法律法规,践行社会主义核心价值观,符合社会主义道德要求,遵循公序良俗的言行举止。 

第四条【工作原则】文明行为促进工作应当坚持党委领导、政府主导、社会参与、统筹推进、倡导为主的原则,营造共建共治共享的社会治理新格局。 

第五条【主管单位】市、县(市、区)精神文明建设委员会应当建立健全文明行为促进工作长效机制统一领导本区域内的文明行为促进工作。 

市、县(、区)精神文明建设工作机构具体负责本行政区域内文明行为促进工作的规划实施、指导协调、督促检查以及评估报告。 

第六条【政府职责】市、县(市、区)人民政府应当将文明行为促进工作纳入国民经济和社会发展规划,并在公共财政预算中统筹安排专项资金,保障文明行为促进工作的正常开展。 

镇(乡)人民政府、街道办事处应当在各自职责范围内做好文明行为促进工作。 

第七条【政府部门职责】市、县(市、区)人民政府发展和改革、教育、公安、财政、自然资源、生态环境、住房和城乡建设、交通运输、农业农村、文化广电旅游体育、卫生健康、市场监督、城市管理和综合执法、网络安全与信息化等有关行政主管部门应当按照各自职责分工,共同做好本行政区域的文明行为促进工作。 

负有执法职责的行政主管部门应当制定文明执法规范,将文明行为促进工作要求纳入岗位工作规范,文明执法,依法对不文明行为进行监督管理。 

第八条【其他主体的职责】工会、共青团、妇联、残联等团体按照各自职责做好文明行为促进工作。 

企业事业单位、其他组织和个人应当自觉遵守文明行为规范,积极参与文明行为促进工作。 

国家公职人员、乐虎代表、政协委员、教育工作者以及公众人物应当在文明行为促进工作中发挥表率作用。 

第九条【村(居)委职责】村(居)民委员会应当协助镇(乡)人民政府、街道办事处推进文明行为促进工作,加强对文明行为的宣传和引导。 

  

第二章 文明行为基本规范 

第十条【政务服务文明行为】 市、县(市、区)行政机关和其他国家机关应当完善办事流程,简化办事程序,推广网上预约、网上办理等信息化、大数据技术应用,提供文明便捷高效服务。 

国家机关工作人员应当模范遵守宪法和法律法规践行社会主义核心价值观,遵循公序良俗及其他文明行为规范,积极参与社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设,树立全心全意为人民服务的宗旨意识,在文明行为促进活动中发挥引领示范作用。 

第十条【公共服务文明行为】医疗机构、金融机构公共服务机构应当制定服务标准,明示办事程序,公开服务承诺,落实便民措施,提供文明优质服务。 

公共服务机构工作人员在工作过程中应当着装整洁、举止得体,语言规范,服务周到。 

第十条【公共秩序文明行为】在公共场所公民应当言行举止文明,自觉遵守下列文明行为规范: 

(一)上下楼梯靠右侧通行,乘坐电梯先出后进; 

(二)等候服务时依次排队; 

(三)接听或拨打电话时轻言细语; 

(四)不以语言、侮辱性动作挑衅他人; 

(五)参观展览会、博览会和观看文艺演出、体育比赛等活动时,服从管理,注重礼仪,文明用语,爱护场地整洁; 

(六)开展广场舞等群众性娱乐、健身活动时,尊重他人合法权益,做到不扰民; 

(七)提倡文明饮酒,不酗酒; 

(八)其他公共秩序文明行为。 

第十条【公共环境文明行为】公民应当爱护公共环境卫生,自觉遵守下列文明行为规范: 

(一)不大声喧哗、争吵谩骂; 

(二)文明如厕,维护公共厕所的清洁、卫生; 

(三)不私自占用公用设施或场所,不躺卧公共座椅; 

办公场所、公共电梯内等公共场所吸烟; 

遛狗或携带其他大型宠物外出主动避让行人,即时清其排泄物; 

)其他公共环境文明行为。 

第十条【网络文明行为】公民应当文明上网,自觉遵守下列文明行为规范: 

(一)维护网络秩序; 

(二)浏览、传播积极健康的内容,拒绝浏览、传播任何具有色情、暴力等不健康内容的视听资料和信息; 

(三)不通过发帖、评论等方式谩骂攻击他人; 

(四)不造谣,不传谣; 

(五)其他网络文明行为。 

第十条【健康生活方式】提倡公民文明健康生活,自觉遵守下列文明行为规范: 

(一)践行低碳、环保、绿色生活方式,主动减少日常生活废弃物对环境造成的损害; 

(二)节约粮食、水、电、燃油、天然气等资源,珍惜和合理利用免费提供的公共资源; 

(三)节俭办理婚丧喜庆事宜,拒绝奢华和浪费; 

(四)按照规定分类投放垃圾; 

(五)文明殡葬、祭奠,不随意焚烧、抛撒、处置祭奠物品; 

(六)自觉抵制黄、赌、毒、封建迷信等行为; 

(七)其他健康文明生活行为 

第十条【文明出行行为公民应当文明出行,自觉遵守下列文明行为规范: 

(一)乘坐公共交通工具时,不强占他人座位; 

(二)在公共交通上主动给老、幼、病、残、孕及怀抱婴儿者等有需要的乘客让座; 

(三)不向车外抛掷物品; 

(四)不在公共交通工具内大声播放视频或者音乐等; 

(五)不得将宠物带上公共交通工具上; 

(六)机动车礼让行人时,行人应当快速通过; 

)通过路口或者横穿道路时不得低头看手机、嬉戏等,影响其他车辆安全通行; 

)驾驶车辆遇到人行横道时,减速行驶;遇到行人正在通过人行横道时,停车让行; 

)驾驶车辆不得互相追逐或曲折竞驶; 

)低速通过积水路段,防止积水溅起、妨碍他人; 

十一)停放机动车和非机动车规范有序,服从管理; 

(十)其他出行文明行为。 

第十条【文明就医行为公民应当文明就医,尊重医学规律和医务人员,配合开展诊疗活动,不得侮辱、谩骂、威胁、推搡医务人员。 

第十条【文明旅游行为公民应当文明旅游,自觉遵守下列文明行为规范: 

(一)遵守旅游文明行为指南和公约,尊重当地风俗习惯、文化传统和宗教信仰; 

(二)服从景区景点管理,爱护旅游公共设施; 

(三)爱护景区景点的环境卫生,保护生态环境,不破坏、损毁文物古迹等文化旅游资源; 

(四)其他旅游文明行为。 

第十条【社区文明行为】公民应当自觉遵守下列社区文明行为规范: 

(一)邻里之间友爱互助,和睦相处,不干扰他人正常生活; 

(二)得在社区公共生活区域内饲养鸡、鸭、鹅、鸽子、猪等家禽、家畜; 

(三)在阳台、窗户、屋顶、平台、走廊等处,不得进行妨碍他人正常生活的浇花、洒水、清理等活动; 

(四)房屋装修按照规定时间施工,控制噪声、粉尘和污水等,减少对社区环境和他人生活的影响; 

(五)爱护社区公共环境,积极参与楼院、社区的绿化、美化活动; 

(六)爱护和合理使用社区共用设施、设备,不侵占损坏社区公共场地、共用部位和共用设施设备; 

(七)不得损坏社区消防设施、公共安全技术防范装置或者治安防范设施; 

(八)不得违法搭建建筑物、构筑物以及挖掘房屋地下空间; 

(九)自觉将车辆停放在规定的车位、车库区域内,不得占用社区消防通道;未经允许,不得占用他人车位;不得以设置障碍物等形式侵占社区公共停车位; 

(十)其他社区文明行为。 

二十条【乡村文明行为】公民应当遵守下列乡村文明行为规范: 

(一)遵守村规民约,树立文明乡风,移风易俗,摒弃 

陈规陋习; 

(二)邻里守望相助,关心照顾老年人、妇女、儿童、 

和残疾人; 

(三)保持房前屋后卫生、整洁,不随意堆放垃圾、粪 

便、土石、柴草等杂物; 

(四)不在公路晒粮或堆放物品; 

(五)合理处置农用薄膜、农作物秸秆等农业废弃物,不在禁止区域内焚烧秸秆、落叶等; 

(六)自觉保护古树、古民居、古村落等乡村人文和自然资源; 

(七)不攀比,不重男轻女; 

(八)其他乡村文明行为。 

  

第三章鼓励与支持 

二十一条【支持促进与表彰奖励国家机关、企事业单位、社会组织应当结合自身实际,积极支持、参与文明行为促进工作,劝阻其工作场所内的不文明行为,按照规定对本单位在文明行为方面表现特别突出的工作人员予以表彰、奖励。 

第二十条【先进评选】市、县(市、区)精神文明建设工作机构和有关部门应当组织开展道德模范、身边好人、最美人物、优秀志愿者、美德少年等道德先进人物推选活动,并给予表彰。 

鼓励和支持设立民间道德奖项,对有关文明行为进行奖励。 

鼓励企业和其他组织在同等条件下优先招用道德模范、身边好人、最美人物、优秀志愿者等道德先进人物。 

第二十条【慈善公益和关爱弱势及特殊群体】鼓励和支持扶贫济困、扶老救孤、恤病助残、优抚赈灾、助学等慈善公益活动,依法保护慈善公益活动当事人的合法权益。 

全社会应当关爱和尊重残疾人、老年人,推进无障碍环境建设、老年宜居环境建设,为保障残疾人、老年人等社会成员平等参与社会生活提供便利。 

市、县(市、区)的政务大厅、交通枢纽、商业中心、医院、旅游景区及游览娱乐等公共场所,可以因地制宜设置母婴候乘厅(区)、母婴专座在乘车、登机和检票口针对孕期、哺乳期妇女以及携带婴幼儿的乘客提供绿色服务通道或便利服务。 

第二十条【志愿服务】鼓励和支持志愿服务。对志愿者、志愿服务组织参加志愿服务活动表现突出、成绩显著的,应当依法给予表彰和奖励。 

鼓励无偿献血和自愿捐献造血干细胞、角膜、器官、遗体。 

对表现突出的献血者和捐献者,市、县(市、区)人民政府卫生行政主管部门和红十字会应当依法给予表彰。 

第二十条【紧急救护】鼓励具备救护技能的公民在他人出现意外伤害或突发疾病时,实施现场救护。 

鼓励红十字会等社会各方力量在人员密集的公共场所设置自动体外除颤器等急救设备。 

第二十条【学雷锋活动】鼓励和支持国家机关、企业事业单位和社会组织利用本单位设施和场所设立学雷锋志愿服务站、爱心服务点,为社会提供各种便利服务。 

第二十条【公共场馆开放】公共图书馆、公共博物馆、公共美术馆、群艺馆、文化馆(站)、科技馆等公共文化设施,应当按照规定免费开放或者提供优惠。 

鼓励各类单位利用本单位设施和场所设立公益阅读点、借阅点、漂流书箱。 

妇幼保健医院、儿童活动场所等应当设置方便儿童使用的厕位和亲子共用的第三卫生间,并有明确的指引。 

鼓励临街宾馆、饭店等经营性场所厕所以及停车场所向社会免费开放。 

二十八条【见义勇为】鼓励、倡导公民采取适当、合理的方式见义勇为 

市、县(市、区)人民政府及公安机关应当对见义勇为人员及时确认和褒奖,依法保障见义勇为人员的合法权益。 

  

第四章重点治理 

二十九条【影响公共秩序的不文明行为】禁止下列影响公共秩序的不文明行为: 

(一)开展集会、商业活动、演唱会等活动时,产生噪音、造成交通拥堵,干扰他人正常生活、工作和学习; 

(二)中午和夜间在住宅区、居民集中区、文教区和疗养区从事产生噪声污染的室内装修、家具加工等活动。 

第三十条【破坏公共环境的不文明行为】禁止下列破坏公共环境的不文明行为: 

(一)乱扔垃圾,随地吐痰、便溺; 

(二)在树木、电杆、建(构)筑物外墙或者其他设施上随意张贴、刻画、张挂物品、喷涂广告; 

(三)驾驶或者乘坐机动车向车外抛撒物品; 

)擅自占用城镇道路、广场、桥梁、人行天桥、地下通道或者景区景点等其他公共场所摆放物品、设摊经营、兜售物品,影响市容环境卫生的 

第三十条【妨害公共安全的不文明行为】禁止下列妨害公共安全的不文明行为: 

(一)乘坐公共交通工具时与司机攀谈、争吵,拉扯打骂司机; 

)从高层建筑物或构筑物内向外抛掷害公共安全的物品 

(三)携犬外出时,未用牵引绳牵领犬只或者未给烈性犬佩戴嘴套。 

第三十条【影响公共交通的不文明行为】禁止下列影响公共交通的不文明行为: 

)行人翻越道路隔离设施或闯红灯; 

(二)在非车辆停放场地、人行通道停放车辆阻碍通行; 

(三)骑行自行车、助力车、电动车、三轮车等非机动车闯红灯、逆行、随意穿越机动车道或乱停乱放; 

)在城市道路违规使用远光灯 


第五章保障与监督 

第三十条【考核评价】市、县(市、区)各级人民政府应当将文明城市创建工作纳入工作考核内容,建立文明行为促进工作考核评价制度。 

第三十四条【规划建设与管理措施】市、县(市、人民政府和有关部门应当逐步完善下列设施的规划、建设与管理: 

(一)道路、桥梁交通标志标线、电子监控等交通设施; 

(二)非机动车道、人行横道、过街天桥、地下通道、绿化照明、机动车和非机动车停车泊位、养老设施、雨污分流和污水排放系统等市政设施; 

(三)盲道、坡道、电梯等公共场所无障碍设施以及重点场所的急救设施、设备和药品 

(四)公共厕所、垃圾分类投放箱、垃圾分类存放清运等环卫设施及其指示牌; 

(五)居住小区、街道、楼宇、门牌等地名标志; 

)体育场(馆)、图书馆、博物馆、科技馆、文化馆、美术馆、影剧院等公共文化设施; 

)公园、广场等休闲娱乐设施; 

)社会主义核心价值观主题景观、文明行为引导标识和公益广告宣传设施; 

)其他与文明行为促进工作相关的设施。 

前款规定设施的经营管理者应当加强日常维护管理,保证设施完好可用、整洁有序,并设置显著的文明行为提示。 

三十五条【学校教育】学校应当加强文明校园建设加强师德师风建设;加强学生文明行为养成教育礼仪礼节教育。 

第三十条【宣传教育】精神文明建设工作指导机构和有关单位应当开展文明行为宣传教育活动,营造鼓励和促进文明行为的社会氛围。 

公共场所的广告设施和公共交通工具等广告媒介应当设置一定比例的公益广告,加强文明行为宣传。 

报刊、广播、电视、网络等媒体应当通过刊播公益广告等多种方式,宣传文明规范、文明礼仪,报道先进模范,加强文明行为的舆论引导,营造全社会鼓励和促进文明行为的氛围。 

三十七条【事迹宣传】公园、广场、公共文化场所的管理单位应当根据文明行为促进工作要求,合理设置道德名人园、文明模范墙、善行义举榜等,纪念和宣传模范人物。 

第三十条【文明行为记录市、县(市、区)人民政府应当建立文明行为记录制度。对实施文明行为或者在文明行为促进工作中表现突出,受到县级以上表彰或者奖励的信息,按照自愿原则,记入个人档案或者个人信用记录,依法给予联合激励。个人信用记录按照规定录入公共信用信息共享平台。 

第三十条【社会监督】公共场所管理经营单位、物业服务企业、业主委员会,应当对其区域范围内发生的不文明行为及时予以劝阻、制止。 

公民有权对不文明行为进行制止和劝阻,可以通过12345市民服务热线进行投诉。 

四十条【媒体监督】报刊、广播、电视、网站等新闻媒体可以依法对社会反响强烈、群众反映集中的不文明行为公开曝光。 

四十一条【投诉举报制度市、县(市、区)人民政府应当依托统一政务咨询投诉平台,建立不文明行为投诉、举报工作机制,受理不文明行为的投诉、举报。 

鼓励支持单位和个人通过电话、信函、电子邮件等方式举报不文明行为。有关行政主管部门接到举报后,应当依法及时处理,并为举报人保密。 

四十二条【纳入村规民约】乡镇人民政府、街道办事处应当指导村民委员会、居民委员会、小区业主制定文明公约。 

鼓励村民委员会、居民委员会把文明行为规范纳入村规民约和社区公约。 


第六章法律责任 

四十三条【国家机关及其工作人员法律责任国家机关及其工作人员在文明行为促进工作中不履行、不正确履行本条例所规定职责或者有其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为,由其上级主管部门或者监察机关责令改正或通报批评;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予党纪政纪处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。 

第四十条【影响公共秩序的不文明行为的法律责任】违反本条例第二十九条规定,由公安机关给予警告;警告后不改正的,处二百元以上五百元以下罚款。 

第四十条【破坏公共环境的不文明行为的法律责任】 

违反本条例第三十条第项、第项、第项规定,由城市管理和综合执法部门责令改正,采取清理补救措施,并可以处一百元以上五百元以下罚款。 

违反本条例第三十条第项规定,由城市管理和综合执法部门责令改正拒不改正的,可以对个人处一百元以上五百元以下罚款;对单位处五百元以上一千元以下罚款。 

第四十条【妨害公共安全的不文明行为的法律责任】违反本条例第三十一条第项规定,由公安机关予以制 

止,并处以警告或百元以下罚款。 

违反本条例第三十一条第规定,由城市管理和综合执法部门责令改正,采取清理补救措施,并可以处一百元以上百元以下罚款。 

违反本条例第三十一条第项规定,由城市管理和综合执法部门责令改正,处五十元以上二百元以下罚款。 

第四十条【影响公共交通的不文明行为的法律责任】 

违反本条例第三十二条第项、第项规定,由公安机关予以警告,或者处五元以上五十元以下罚款。 

违反本条例第三十二条第二项规定,由公安机关进行责令驶离,并处二十元以上二百元以下罚款。 

违反本条例第三十二条项规定,由公安机关予以警告,或者处以二十元以上二百元以下罚款。 

  

第七章附则 

第四十条【实施日期】本条例自日起施行。 

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